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“双减”政策背景下的义务教育公平研究
作者:管理员    发布于:2021-10-08 14:40:18    文字:【】【】【
摘要:本文主要研究内容有:介绍义务教育均衡发展的重要意义、改革开放40年我国义务教育均衡发展的基本历程、我国义务教育均衡发展的主要成效、“双减”政策出台背景。然后分析了“双减”政策背景下义务教育均衡发展的实践困境,并对“双减”政策政策下义务教育均衡发展的政策组合设计。

1.义务教育均衡相关概述

1.1义务教育均衡发展的重要意义

在现阶段,义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重,短视化、功利性问题没有得到根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重,作业管理不够完善;另一方面是校外培训仍然过热,超前超标培训问题尚未根本解决,部分校外培训项目收费居高,资本过度涌入存在较大风险隐患,培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

1.2改革开放40年我国义务教育均衡发展的基本历程

改革开放以来,党中央、国务院高度重视教育事业,努力推进城乡义务教育均衡发展。总体而言,义务教育均衡发展大致经历普及教育城乡有别,撤点并校促均衡发展,城乡一体化发展三个阶段。

1.2.1普及教育城乡有别阶段:1978-2000

十一届三中全会以后,党中央、国务院重点突出普及小学教育的工作。197911月,中共中央批转《中共湖南省桃江县委关于发展农村教育事业的情况报告》,报告指出:要正确认识农村教育在实现农业现代化中的地位和作用,坚持“两条腿走路”的方针,“三种教育”(指普通教育、业余教育和学前教育)一起抓,全面发展农村教育。同年,教育部印发《关于继续切实抓紧普及农村小学五年教育的通知》。

1.2.2撤点并校促均衡发展阶段:2001-2010

随着经济发展、农村义务教育经费保障机制改革的推进,国家逐渐将目光转向城乡义务教育均衡发展。20017月,《全国教育事业第十个五年计划》颁布,提出教育事业“均衡发展”的概念。为实现义务教育均衡发展,国家主要采取“撤点并校”方式

1.2.3城乡义务教育一体化发展阶段:2011—今

随着推进义务教育均衡发展政策的实施,特别是全面普及城乡免费义务教育,从根本上实现了适龄儿童少年“有学上”。国务院和教育部还相继出台《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》《义务教育学校管理标准》和《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》2021年“双减”等政策,保障城乡义务教育一体化发展改革的顺利推进。

1.3我国义务教育均衡发展的主要成效

“十三五”期间,我国着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,促进教育公平,义务教育均衡发展巩固提高,取得了显著成效。截至2019年底,全国有2767个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定,占比达95.32%,提前一年实现了全国95%的县达到基本均衡验收的目标,23个省份整体实现县域义务教育发展基本均衡。

2“双减”政策出台背景

中共中央办公厅、国务院办公厅2021724日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

3“双减”政策背景下义务教育均衡发展的实践困境

当前,我国城乡义务教育在办学条件、经费投入和师资力量等方面存在一定差距,而且这些差距还会由于“马太效应”而变得更大,不仅严重阻碍了农村教育质量的提高和人口素质的提升,而且还影响了社会阶层的正常流动,造成了贫富差距的代际传承和恶性循环,对社会公平正义带来严峻挑战。

3.1办学条件存在差距

3.2教育经费投入存在差距

3.3师资力量存在差距

4“双减”政策政策下义务教育均衡发展的政策组合设计

党的十九大报告提出,“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”,为城乡义务教育均衡发展提供了重要的历史契机。“要推动城乡义务教育均衡发展,促进城乡教育公平,必须找寻并破除城乡义务教育均衡发展制度与政策的阻碍,通过制度重建推动城乡义务教育协调、共生发展”。“双减”政策要结合党的十九大宗旨推动城乡义务教育均衡发展,为顺利推进我国城乡义务教育一体化进程,实现城乡义务教育均衡发展目标,需要在深入剖析我国城乡义务教育失衡根源的基础上,以机制建设为主要突破口,加强各项制度的顶层设计,为我国城乡义务教育均衡发展保驾护航。

4.1完善教育经费投入机制

4.2完善教育资源分配机制

“双减”政策下,我国城乡义务教育发展失衡的主要原因之一是教育资源分配不均衡,造成城乡之间、校际之间获得的教育资源存在差异。因此,为提高教育资源配置的合理水平,需要建立完善的教育资源分配机制。

4.2.1教育资源分配政策的制定

4.2.2教育资源分配政策的实施

4.2.3教育资源分配政策的评价

4.3完善教育政策保障机制

“双减”政策,我国正大力加强法制建设,正在构建社会主义法治社会。

4.4建立教育资源共享机制

我国的教育资源还比较有限,需要努力提高教育资源的使用效益。城乡教育资源共享机制可以最大程度发挥有限教育资源的使用价值,这也是实现城乡义务教育一体化和均衡发展的有效途径。

4.5完善教育督导机制

我国城乡义务教育均衡发展是一个“永远在路上”的动态过程,为确保各项工作的顺利进行,需要建立完善的督导机制,开展有效监督指导。

结语

双减政策下,通过提高教育督导的权威性和实效性,有利于促进城乡义务教育均衡发展目标的实现。

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